Жалоба неприемлема: как работает доктрина четвертой инстанции ЕСПЧ

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Жалоба неприемлема: как работает доктрина четвертой инстанции ЕСПЧ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Основная ваша задача определить чёткие критерии приемлемости, которые предъявляет ЕСПЧ для вашей жалобы. У вас должно быть все очень хорошо со сроками. На практике процентов 90 всех обращений не могут достигнуть Европейского суда, поскольку были нещадно пропущены сроки. Евросуд, даже не пытается вникнуть в суть вопроса. Он «шашкой» отмахивает, рубит и режет жалобы на корню. И возвращает вам отписку, что жалоба признана неприемлемой. И поэтому вы уже больше фактически не сможете в ЕСПЧ обращаться.

Причины нарушений условий приемлемости жалобы в ЕСПЧ

Основные причины нарушений:

1. Заявитель самостоятельно готовит жалобу без должной юридической поддержки и в силу отсутствия или ограниченности знаний не способен выполнить установленные требования в полном объеме.
2. Низкий уровень юридического сопровождения подготовки дела к передаче в Европейский суд, что, как правило, свойственно юристам и адвокатам, не специализирующимся на работе с жалобами в ЕСПЧ или не имеющим достаточного опыта такой работы.
3. Ошибочное понимание и трактование критериев приемлемости жалобы в ЕСПЧ и порядка их применения. Нарушения этого плана допускают все, в том числе и весьма опытные юристы. Проблема – в отсутствии четко регламентированного полного перечня условий приемлемости жалоб в ЕСПЧ и допустимости оценочного подхода, в том числе со стороны и на усмотрение Суда.

Условия приемлемости жалоб

В настоящее время критерии приемлемости подачи жалобы сформулированы в статье 35 Европейской конвенции (далее – ЕК). Эксперты ЕС выделяют ряд основных требований:

• недопустимо злоупотребление правом на обращение;
• согласно международному праву необходимо исчерпать все внутренние средства правозащиты;
• обращение не должно быть подобно тому, которое уже рассматривалось ЕС;
• недопустимо подавать жалобу в анонимной форме;
• должно пройти не более полугода с даты вынесения госорганами решения по делу;
• обращение должно касаться нарушений, имеющих место после вступления ЕК в силу для государства-ответчика.

Остановимся на критериях приемлемости жалобы более подробно.

Жалоба неприемлема: как работает доктрина четвертой инстанции ЕСПЧ — Сфера

Одна из сторон спора недовольна судебным решением. Она начинает использовать все способы, чтобы его обжаловать в рамках национальной правовой системы, пока не исчерпывает все доступные средства.

Когда предел достигнут, сторона решает обратиться в Европейский Суд по правам человека. Однако уже на первой стадии получает отказ, когда речь идет о стадии приемлемости жалобы.

Подобная судьба настигает многих заявителей.

«В чем дело? Можно услышать разные оценки: кто-то, например, считает, что суд просто выбирает наиболее интересные для себя дела. Это, конечно же, не так. Вопрос в соблюдении существующих критериев приемлемости жалобы.

Критериев много, каждый может стать самостоятельным основанием, чтобы жалобу отклонили», – объясняет кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета Александр Зезекало.

Одними из самых популярных причин для отказа становятся принципы, которые лежат в основе доктрины четвертой инстанции.

Доктрина была выработана из-за повторяющейся практики и сейчас применяется на базе статьи 6 Конвенции «Право на справедливое судебное разбирательство».

Пункт 1 гласит, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство.

Обращение с жалобой в Европейский суд в установленный срок

С момента вступления приговора в силу после его обязательного обжалования в суде апелляционной инстанции право его дальнейшего обжалования в национальной юрисдикции дополняется возможностью обращения с жалобой в ЕСПЧ — не позднее 6 месяцев от даты вынесения окончательного решения суда апелляционной инстанции (второй критерий приемлемости).

Исчерпывающие разъяснения ЕСПЧ по вопросу достаточности получения решений двух судебных инстанций для исчерпания средств правовой защиты в РФ были даны в одном из первых постановлений Европейского суда в отношении России — по делу «Тумилович против России» (постановление от 22.06.1999, жалоба № 47033/99).

Но, поскольку заявители из России продолжали направлять жалобы в Европейский суд только после того, как получали ответы из Верховного Суда РФ, что происходило далеко за рамками 6-месячного срока, все эти жалобы были признаны неприемлемыми.

Такие ошибки заявителей во многом объяснялись тем, что многочисленные публикации по тематике Европейского суда содержали неверное толкование условия «исчерпание средств правовой защиты внутри национальной правовой системы», как якобы включающего необходимость обращения с жалобой на приговор во все доступные судебные инстанции, вплоть до Верховного Суда РФ.

Таким образом, обращение в суды надзорных инстанций (с 01.01.2013 — в суды кассационной и надзорной инстанций) никогда не являлось обязательным для исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты по смыслу ст.ст. 13 и 35 Конвенции.

Однако, Европейский суд отметил, при отсутствии уведомления истца о дате судебного разбирательства, срок на подачу жалобы начинает исчисляться с даты передачи истцу копии соответствующего судебного постановления (постановление ЕСПЧ от 07.06.2007 по делу «Ларин и Ларина против России», жалоба № 74286/01).

Рассмотрение жалобы в ЕСПЧ

После фильтрации Европейский суд принимает к рассмотрению не больше 90% от общего числа всех поступающих обращений. В большинстве своем те жалобы, которые признаны приемлемыми и приняты, удовлетворяются – происходит коммуникация, то есть в адрес государства-ответчика направляется соответствующее письмо.

Переписка с заявителем (уведомление о принятии к рассмотрению, направление иной информации) практически всегда ведется на языке, о котором указано в формуляре (то есть, на родном). В дальнейшем, когда жалобу коммуницируют государству, против которого выступает заявитель, представлять дополнения и вести переписку обязывают исключительно на английском или французском языках (при этом прилагаемые судебные решения переводить не нужно). В редких случаях по разрешению Председателя палаты можно использовать и иной язык.

Жалобу можно подавать и самому гражданину, чьи права нарушены, и его представителю, не являющемуся адвокатом. Но с того времени, как жалоба коммуницирована государству-ответчику, у заявителя должен быть адвокат, владеющий английским или французским языком, проживающий на территории одного из государств-участников Конвенции. В индивидуальном порядке заявителю могут разрешить, как и представителю, самостоятельно отстаивать свои права и дальше, но в таких случаях они должны знать английский или французский язык.

Критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ

В первую очередь нужно определиться, можно ли именно по вашему делу обращаться в Европейский суд по правам человека, подпадает ли ваше дело под его юрисдикцию.

Жалоба должна отвечать следующим критериям:

• должна быть подана в защиту прав и свобод, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколах к ней;
• должна быть подана против Российской Федерации или любого другого государства члена Совета Европы;
• не должна быть явно необоснованной;
• должна быть подана после исчерпания эффективных средств правовой защиты и в течение 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения национальным органом.

Относительно срока в шесть месяцев применительно к России это означает:

1. По гражданским делам жалобу в Европейский суд нужно подавать в течении шести месяцев после решения суда второй кассационной инстанции, то есть, до подачи жалобы в ЕСПЧ нужно пройти:

• суд первой инстанции;
• апелляцию;
• кассацию;
• вторую кассацию (Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ).

1. по уголовным делам жалобу нужно подать после суда второй (апелляционной) инстанции, так как ЕСПЧ не считает кассационный этап в уголовном процессе эффективным средством защиты прав в России.
2. Если дело рассматривалось в арбитражном суде, то после решения суда первой кассационной инстанции и одновременно обращаться в Верховный суд.
3. Если дело рассматривалось по правилам КоАП, то в ЕСПЧ нужно обращаться после суда второй инстанции.

• Европейский суд не является одной из стадий обжалования судебного акта, принятого судами России, поэтому подготовка и подача жалобы в ЕСПЧ отличается от процедуры обжалования в российских судах.
• В ЕСПЧ нельзя обращаться по любому вопросу, Европейский суд по правам человека рассматривает только жалобы на нарушения прав и свобод, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней.
• В ЕСПЧ строгие правила, касающиеся принятия к рассмотрению жалоб. Подавать жалобу в Европейский суд в свободной форме, как иногда допускается в российских судах, нельзя.
• В Европейский суд по правам человека можно обращаться только с жалобой на действиях государства.
• Обращение в Европейский Суд по правам человека не облагается никакой пошлиной.
• В большинстве случаев с момента подачи жалобы до начала рассмотрения проходит не меньше года, так как в ЕСПЧ поступает большое количество жалоб, но если жизни или здоровью заявителя угрожает опасность, жалобу могут рассмотреть в срочном порядке.
• Принята поданная жалоба к рассмотрению или отклонена, вас уведомят письменно. Многие жалобы отклоняют на первоначальном этапе из-за того, что они не удовлетворяют изложенным в Конвенции требованиям или были поданы неправильно.
• Если ЕСПЧ признает жалобу неприемлемой, то обжаловать это решение невозможно. Поэтому, если у вас есть необходимость обратиться в Европейский суд по правам человека, предварительно проконсультируйтесь у юриста в этой области, чтобы вашу жалобу не отклонили по формальным основаниям.

Россия выходит из Совета Европы?

Последние события показали, что Россия может окончательно отказаться от членства в СЕ. Первый раз такие мысли озвучивались после того, как Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) заняла откровенную антироссийскую политику после событий, связанных с Крымом и Украиной. Несколько раз ПАСЕ лишала права выступления наших представителей, а один раз и вовсе не пригласила наших делегатов на важное совещание, которое непосредственно касалось нашей страны.

ЕСПЧ – судебная инстанция стран Совета Европы, которые подписали и ратифицировали Конвенцию. Выход России из СЕ фактически будет означать то, что наша страна перестанет быть под юрисдикцией Страсбургского суда. Никакой образец жалобы в ЕСПЧ в этом случае уже не поможет нашим гражданам отстаивать свои права в независимом европейском суде. Однако термин «независимый суд» следует понимать с осторожностью. Так называемое «дело «ЮКОСа» показало политическую ангажированность ЕСПЧ, которая привела к существенным изменениям в нашем законодательстве.

Срок подачи жалобы в ЕСПЧ сегодня составляет шесть месяцев с момента «исчерпания способов эффективной внутригосударственной правовой защиты». 1 мая 2017 года президент России подписал Закон о ратификации Протокола № 15, вносящего изменения в Конвенцию. Помимо изменений в документе произошли корректировки сроков подачи жалобы в ЕСПЧ: скоро они будут составлять четыре месяца с момента последней «эффективной внутригосударственной правовой» инстанции.

Например, процессуальные сроки на подачу жалобы в ЕСПЧ по уголовным делам истекут после четырех месяцев после апелляции, а по гражданским делам – после кассации в ВС РФ.

Здесь есть один важный нюанс: несмотря на ратификацию Протокола нашей страной, изменения вступят в силу только после того, как все 47 стран-участниц подпишут и ратифицируют этот документ. И только через три месяца после этого будут применяться новые 4-месячные сроки на подачу жалоб. Протокол об изменениях приняли еще 4 года назад, и на май 2017 года его ратифицировали только 36 из 47 стран-участниц (включая Россию). Федеральный Закон о ратификации Протокола не означает, что для России начнут применяться 4-месячные сроки на подачу жалоб в ЕСПЧ в индивидуальном порядке.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 февраля 2018 года

Европейский суд по правам человека (далее — ЕСПЧ, Европейский суд, Суд) — это судебный орган Совета Европы, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (далее — Конвенция) (ст. 19 Конвенции). Суд контролирует выполнение Конвенции государствами-участниками путем рассмотрения жалоб на ее нарушения, являясь высшей судебной инстанцией по вопросам соблюдения государствами-участниками своих обязательств в соответствии с Конвенцией. ЕСПЧ работает на постоянной основе (ст. 19 Конвенции), число судей в нем равно числу Высоких Договаривающихся Сторон (ст. 20 Конвенции).

Представительство интересов: основные моменты

Роль представителя интересов заявителя в Европейском суде по правам человека могут сыграть следующие лица:

• Адвокаты.
• Лица, указанные в Правиле 36 Регламента Европейского суда по правам человека.
• Лица, подавшие жалобы, могут представлять свои интересы самостоятельно, но такие случаи являются исключениями.

Если вы решите подавать жалобу через представителя, вам потребуется оформить доверенность. При ее оформлении существуют следующие особенности:

• Если человек подает жалобу в ЕСПЧ в первый раз, то он может воспользоваться бланком доверенности, который содержит в себе формуляр жалобы. Его и следует оформить надлежащим образом.
• Если вы уже наняли представителя уже после того, как подали жалобу сами или по какой-то причине возникла необходимость в замене представителя уже после ее подачи, то вам потребуется заполнить отдельный специальный бланк доверенности, который и узаконит полномочия представителя.

Исполнение постановления ЕСПЧ

Мы уже обращали внимание на то, что Евросудом не пересматриваются состоявшиеся в России решения, этот суд не вправе заставить судебную систему России изменить практику, вынести другой приговор. Но при выявлении нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, он может постановить выплатить компенсацию пострадавшему. Кроме того, мнение Страсбурга о существенном нарушении прав человека в том или ином деле может явиться основанием для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам. К примеру, в уголовном судопроизводстве такая возможность предусмотрена статьей 413 УПК РФ, в гражданском – ч. 4 ст. 392 ГПК РФ.

Все судебные акты ЕСПЧ исполняются в России в обязательном порядке, контроль за этим ведется Комитетом министров Совета Европы.

Как отправить жалобу в ЕСПЧ?

КОМУ:

The Registrar

КУДА:

European Court of Human Rights,

Council of Europe

ГОРОД:

STRASBOURG – CEDEX

СТРАНА:

FRANCE – ФРАНЦИЯ

ИНДЕКС:

F-67075

На французском языке:

КОМУ:

Monsieur le Greffier

КУДА:

Cour européenne des droits de l’homme,

Conseil de l’Europe

ГОРОД:

STRASBOURG – CEDEX

СТРАНА:

FRANCE – ФРАНЦИЯ

ИНДЕКС:

F-67075

Адрес на конверте пишется на английском или на французском языке.

В адресе Европейского Суда по правам человека при отправке корреспонденции не указываются ни название улицы, ни номер дома. В адресе пишется только «Европейский Суд по правам человека, Совет Европы» (это перевод того, что написано выше на английском и французском языках). После названия города – STRASBOURG (Страсбург) – написано «CEDEX». В действительности слово «CEDEX» – это часть индекса, означающая, что указан не географический индекс, а индекс отдельной организации, который выделяется в случае большого количества входящей и исходящей почтовой корреспонденции. Соответственно F-67075 – это персональный индекс органов Совета Европы, в том числе Европейского Суда по правам человека. Однако слово «CEDEX» пишется не в месте, предназначенном для индекса, а сразу после названия города.

Название страны в адресе получателя обычно пишут на конверте на двух языках, один из которых – русский. Это помогает работать российской почте.

Правила оформления конверта (бандероли) с письмом в Европейский Суд по правам человека, в том числе с жалобой, ничем не отличаются от правил оформления конверта с любым международным почтовым отправлением. Так как подробный обратный адрес на конверте необходим только на случай возврата письма отправителю, а доставку его по территории России в этом случае осуществляет «Почта России» и российские почтальоны, обратный адрес пишется на русском языке. Однако название страны отправления в случае, если в ней используется не тот же самый язык, что и в стране адресата, указывается и на языке страны отправления, и на языке страны адресата (или английском языке), то есть: “Россия – Russie” (по-французски) или “Россия – Russia” (по-английски).

Жалоба должна быть направлена в Европейский Суд по правам человека по почте. Подача жалобы по факсу не прерывает течение шестимесячного срока.

Необходимо иметь в виду, что подавляющее большинство писем из Европейского Суда по правам человека – это обычные письма, которые доставляются в почтовый ящик.

Возможно распечатывать жалобу, приложения к ней и другие документы, адресуемые Страсбургскому Суду (за исключением письменного отзыва), на двух сторонах листа. Листы не должны скрепляться, сшиваться, вкладываться в файлы и т.п.

Относительно правовой природы постановлений Суда одни ученые признают их прецедентный характер, другие настаивают на идеологическом компоненте, в виде рекомендаций национальным органам. Постановления ЕСПЧ не являются прецедентными.

Прецедент – это решение суда или административного органа по конкретному делу, которое создает новую норму права, становящуюся обязательной при рассмотрении аналогичных ситуаций.

Индивидуальность, новизна, обязательность – признаки, характеризующие прецедент как источник права.

Российская Федерация признает юрисдикцию Европейского Суда обязательной.

Высокие договаривающиеся стороны обязаны исполнять постановления Суда, где они являются сторонами.

ЕСПЧ не является создателем новых норм права, он проверяет соблюдение Конвенции и обязательств, взятых на себя государствами. Постановления ЕСПЧ не являются источником права.

Как правильно составить жалобу

Обратиться в ЕСПЧ можно лично, либо через представителя по доверенности. Таким доверенным лицом могут выступать юристы и адвокаты, родственники или иные лица. Доверенность на представительство должна быть заверена через нотариат. Правила подачи жалобы предусматривают следующее:

• хотя Европейская конвенция предусматривает только два официальных языка судопроизводства в ЕСПЧ (английский и французский языки), жалобу можно направить на русском языке;
• при поступлении документов в Секретариат ЕСПЧ, заявитель уведомляется об этом факте со ссылкой на номер временного досье;
• еще до предварительной оценки приемлемости жалобы, могут направляться письменные запросы о ее разъяснении, о представлении дополнительных документов и пояснений.

Официальным адресом для направления жалобы и иной корреспонденции является — European Court on Human Rights, Council of Europe, F — 67075 Strasbourg Cedex France. Этот же адрес нужно использовать для направления дополнений к жалобе, запрошенных документов. При переписке с Секретариатом нужно использовать номер досье, указанный в уведомлении.

В тексте жалобы нужно указать следующие пункты:

1. сведения о заявителе, с указанием реального адреса для переписки;
2. суть нарушения, на которое жалуется заявитель, в чем оно выразилось;
3. перечень средств и способов национальной защиты, которые были предприняты до обращения в ЕСПЧ (необходимо приложить заверенные копии заявлений, жалоб, судебных актов и иных документов);
4. цель обращения – устранение нарушений прав и свобод, отмена дискриминационной нормы закона и т.д.;
5. финансовые требования – компенсация за нарушение прав, судебные затраты, возмещение материального ущерба и морального вреда;
6. сведения о доверенном лице;
7. подпись заявителя или представителя по доверенности.

Похожие записи:

• Мэр Москвы отменил бесплатный проезд для пожилых людей из-за карантина
• Транспортный налог калькулятор
• Выплаты многодетным в 2023 году: сколько будет получать семья за каждого ребенка