Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных в вопросах и ответах
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных в вопросах и ответах». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Осужденные используют свое право на помилование путем предъявления соответствующего ходатайства. Прошение о помиловании подается в простой письменной форме и адресуется Президенту РФ, обладающему исключительным правом на принятия решений о помиловании конкретных лиц.
Помилование – что это такое?
На этот вопрос отвечает 85 статья УК РФ. В ней сказано, что Президент России может подписать акт о помиловании конкретного заключённого. В результате он освобождается от наказания за совершённое преступление.
То есть, на практике, такая мера применяется к заключённым, которые отбыли часть срока и по каким-либо причинам могут претендовать на смягчение наказания. Благодаря помилованию они раньше времени выйдут на свободу.
Для тех, кто уже отбыл срок, помилование даёт возможность досрочного снятия судимости.
Важно понимать, что помилование не отменяет приговор суда, не ставит под сомнение доказанность вины преступника и не реабилитирует его. Оно только лишь избавляет преступника от необходимости отбывать наказание.
Касательно помилования часто возникают споры – морально ли это, заслуживают ли преступники такого снисхождения? В связи с этим стоит отметить, что в тюрьмах находятся совершенно разные люди, с разным состоянием здоровья, старики и беременные женщины. И к некоторым из них стоит применять процедуру помилования, так как нахождение в стенах тюрьмы грозит их здоровью.
Что прикладывается к ходатайству о помиловании?
Самому осужденному кроме ходатайства о помиловании никаких документов прикладывать не нужно, так как остальные документы, такие как: копия приговора (приговоров), извещение о вступлении приговора суда в законную силу, справка о состоянии здоровья осужденного, анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении, представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию – к ходатайству прилагает сама администрация исправительного учреждения.
По желанию осужденного к ходатайству может быть приложены такие документы как ходатайство трудового коллектива, положительные характеристики, справки о здоровье близких родственников и другие.
Если принято положительное решение по ходатайству, акт помилования будет составлен в виде Указа, в котором отражаются личные данные человека и то, в чем заключается милосердие. В то же время, подробности, по каким причинам ходатайство удовлетворено, в Указе обычно не отражаются:
Указ Президента Российской Федерации
Руководствуясь ст. 85 Уголовного Кодекса РФ, принципом гуманности, постановляю помиловать Петрова Андрея Николаевича, 12 декабря 1955 года рождения, осужденного приговором Пятигорского городского суда от 10.09.2008 к 13 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, освободив его от дальнейшего отбывания наказания.
Указ вступает в законную силу со дня его подписания.
Подпись Президента, дата, номер, Москва, Кремль.
Указ рассылается нескольким адресатам:
- для исполнения в адрес администрации исправительного учреждения,
- в территориальное Управление ФСИН региона,
- губернатору области (Главе муниципального образования).
Помилование – это решение верховной власти (главы государства) полностью или частично освободить осужденного от назначенного или, возможно, впоследствии назначенного наказания, заменить решение суда на более мягкий приговор. Процесс осуществления помилования всегда имеет индивидуальный характер. Это значит, что решение принимается в отношении конкретного человека или нескольких определенных лиц.
В основном законе государства прописано, что каждый осужденный имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Для этого необходимо с ходатайством обратиться к главе государства через администрацию исправительного учреждения или же через органы исполнительной системы.
Как уже упоминалось ранее в контексте понятия осуществления помилования, осуществить его (другими словами, пощадить человека, который осужден за преступление) в компетенции главы государства, о чем написано в Уголовном кодексе и Конституции. Одобрение со стороны государства может значительно улучшить положение гражданина, смягчив назначенное наказание. Для этого с ходатайством обращается либо сам осужденный, либо его защитник, родственники, администрация учреждения, где человек отбывает срок, либо исполнительная инспекция, при условии, что осужденный вышел на свободу, но имеет неснятую судимость.
Условия для помилования
Для принятия положительного решения по прошению осужденного требуется соблюдение ряда фактических и юридических условий. На материальные условия для освобождения не влияет то, какое преступление совершено человеком.
Помилование могут применять даже к тем, кто совершил особо тяжкое преступление. По ч. 3 ст. 59 УК РФ, даже лица, которых приговорили к смертной казни, могут рассчитывать на пожизненное заключение либо лишение свободы на 25 лет.
Комиссия по вопросам помилования изучает прошения осужденных, учитывая следующие факторы.
- Как вел себя заключенный во время отбывания наказаний в МЛС.
- Каков срок отбытого наказания.
- Какую степень опасности представляет для общества заключенный при выходе на свободу, исходя из преступления, за которое он сидит.
- Возможно ли возмещение ущерба тем, то пострадал ввиду преступления ходатайствующего.
В процессе изучения прошения о помиловании уполномоченные члены комиссии обязательно учитывают, были ли совершены гражданином преступления в период испытательного срока (при условном приговоре). Учитывается также состояние здоровья человека, его семейный статус и возраст. Немаловажно и общее количество судимостей.
Когда на помилование не стоит рассчитывать
В отличие от других правовых инструментов смягчения положения виновного лица, право помилования принадлежит всем осужденным, вне зависимости от статьи, преступления, времени осуждения, поведения человека и т.д.
К примеру, при условном наказании рассчитывать на досрочное снятие судимости возможно только после прошествии половины испытательного срока. Условно-досрочное освобождение по решению суда возможно только при примерном поведении и отбытии не менее половины срока наказания за тяжкие преступления, не менее одной трети за средней тяжести деяния и т.д. Таких ограничений при обращении осужденных к президенту с просьбой о помиловании не существует, могут обращаться даже те, кто приговорен к пожизненному заключению (как в приведенном нами образце ходатайства).
Получается, что в уголовном законе прямо не отражены ограничения, при несоблюдении которых помилование невозможно. Вместе с тем, в Положении, утвержденном в 2001 году, обращено внимание, что помилованию, как правило, не подлежат:
1. лица, которые умышленно преступили закон в период условного срока.
Пример. Морозов А.С. осужден приговором от 01.03.2017 к 2 годам лишения свободы за кражу, в соответствии со ст. 73 УК РФ ему назначен испытательный срок 2 года. Первого марта 2018 года Морозов совершил грабеж, в этой связи был вынесен второй приговор, которым условное осуждение было отменено, Морозова направили в колонию общего режима на 3 года. Его ходатайство о помиловании комиссией не было рекомендовано к рассмотрению.
В то же время, следует иметь в виду, что в похожей ситуации при совершении повторного неосторожного преступления прошение может быть удовлетворено. Например, когда в период испытательного срока совершено неосторожное причинение вреда или ДТП с причинением телесных повреждений тяжкого характера.
2. лица, злостно нарушающие порядок отбывания наказания. Как мы уже обращали внимание читателя, к каждому ходатайству администрация СИЗО или колонии обязана приобщать характеризующие данные на заявителя. Если в этих документах содержатся сведения о систематическом нарушении порядка пребывания в исправительном учреждении, неоднократном помещении в ШИЗО и взысканиях, последует отказ в помиловании.
3. лица, которые ранее освобождались условно-досрочно судом.
Пример. Если Иванов Е.Н. был освобожден по УДО на три года раньше назначенного срока, и в течение этих лет совершил новое преступление, шансов получить снисхождение от имени Президента РФ у него немного. То же самое касается и тех, кто ранее подпадал под действие амнистий и снова нарушает закон.
Процедура рассмотрения ходатайства о помиловании
Помилование осуществляет Президент РФ путем издания указа на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.
Право просить о помиловании есть конституционное право осужденного (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ), обращаться с ходатайством о помиловании может только сам осужденный (или отбывший наказание).
Уголовный кодекс РФ не устанавливает основания для обращения с ходатайством о помиловании. Ими могут выступать различные обстоятельства: состояние здоровья близких родственников, отбытие значительной части назначенного наказания, политико-дипломатические соображения и т.д.
Процедура реализации гражданами своего конституционного права на помилование определена в Указе Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» и в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500). В соответствии с названным Указом в каждом субъекте РФ образована комиссия по вопросам помилования, задачами которой являются: предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание, имеющих неснятую судимость; подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (губернатору); осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением указов Президента по вопросам помилования осужденных; подготовка предложений по повышению эффективности деятельности государственных и общественных органов по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Состав комиссии по вопросам помилования, куда входят не менее 11 человек, утверждается губернатором. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением граждан и имеющие безупречную репутацию. Состав комиссии обновляется на одну треть раз в два года.
Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящим Положением определяется порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за уголовные преступления, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость.
2. Помилование осуществляется путем издания указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую или непогашенную судимость.
3. В Российской Федерации помилование применяется:
а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;
б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на условиях взаимности;
в) в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение оставшейся неотбытой части наказания;
г) в отношении лиц, условно осужденных, а также лиц, которым суды Российской Федерации отсрочили отбывание наказания;
д) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость.
4. Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:
а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;
б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
г) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием и которые снова совершили преступление;
д) к которым ранее применялись акты об амнистии и (или) акты помилования.
II. Порядок представления ходатайств о помиловании
5. Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме.
8. К ходатайству о помиловании администрация учреждения прилагает следующие документы:
а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);
б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу;
в) справка о состоянии здоровья осужденного;
г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;
е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
ж) справка о применении акта об амнистии или акта помилования в отношении осужденного либо о применении условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.
9. К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.
10. Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.
11. Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание.
13. Ходатайство о помиловании лица, освобожденного условно-досрочно, ходатайство о помиловании лица, которому штраф назначен в качестве основного наказания, или ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по месту своего жительства (месту пребывания).
14. К ходатайству о помиловании заявитель прилагает:
а) копию приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает (отбыл) наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);
б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу (при наличии);
в) иные документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в ходатайстве о помиловании.
15. Документы и дополнительные сведения, необходимые для подготовки и рассмотрения материалов о помиловании, комиссия запрашивает в порядке, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения.
16. Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую или непогашенную судимость.
18. В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Администрацию Президента Российской Федерации.
19. Перевод осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в учреждение, исполняющее наказание, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, не влечет за собой передачу ходатайства о помиловании в комиссию по новому месту отбывания наказания.
20. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссия вправе запросить у администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для рассмотрения материалов о помиловании осужденного. Администрация учреждения и указанные органы обязаны направить ответ на запрос высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссии не позднее чем через 10 дней со дня получения запроса.
21. При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:
а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
в) срок отбытого (исполненного) наказания;
г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
д) применение ранее в отношении осужденного акта об амнистии, акта помилования или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания;
е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст, возможность ресоциализации;
з) обращения о помиловании, поступившие от родственников, адвокатов осужденных, представителей общественных организаций, а также от иных лиц;
и) мнения потерпевших или их родственников относительно возможности помилования;
к) другие существенные для рассмотрения ходатайства о помиловании обстоятельства.
22. Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение пяти рабочих дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.
В зависимости от последствий, выделяют следующие виды помилований:
- с уменьшением продолжительности срока отбывания наказания;
- полное освобождение от изоляции;
- изменение наказания на менее суровое;
- забвение судимости.
В зависимости от инициатора прошения выделяют четыре вида:
- Президентское. Подается от лица должностных лиц административных и территориальных единиц.
- Материнское прошение о помиловании. Такое обращение на практике чаще всего подается. Ведь любая мать, независимо от степени вины, любит и будет защищать свое чадо. Такие обращения передаются в комиссию по помилованию при президенте и всегда в приоритете перед другими видами прошений. Именно по таким обращениям чаще всего принимаются положительные решения.
- Личное.
- Общественное.
Порядок представления ходатайств о помиловании
Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме.
Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденных, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, — администрацией следственного изолятора (далее — администрация учреждения) в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.
Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.
Помилование: как освободиться от наказания?
Одним из предусмотренных действующим российским законодательством оснований от наказания является помилование. В этой статье мы попытаемся понять, что это такое с точки зрения простого гражданина, каков порядок помилования в России и как обратиться с ходатайством о помиловании.
1. Помилование – что это такое. Помилование с точки зрения действующего законодательства РФ представляет собой решение Президента Российской Федерации в отношении конкретного, индивидуально определенного лица об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, сокращении назначенного наказания, замене наказания более мягким либо снятии судимости с лица, отбывшего наказание.
С формальной точки зрения помилование оформляется Указом Президента РФ, вступающим в силу со дня подписания. Наиболее известные Указы Президента РФ о помиловании последних лет: «О помиловании Ходорковского М.Б.» от 20.12.2003 года № 922, «О помиловании Савченко Н.В.» от 25.05.2016 года № 249.
Тексты и наименования всех указов практически идентичны, за исключением данных помилованного лица. Состоят указы о помиловании из двух пунктов: в первом указываются данные помилованного лица, включающие фамилию, имя, отчество, год и место рождения, а также указание на то, от чего освобождается лицо; второй пункт содержит указание на то, что указ вступает в силу со дня его подписания.
Помилование и амнистия: в чем разница?
Прекращение судимости – крайне важный вопрос для большинства заключенных, так как это действие аннулирует любые правовые последствия, которые связаны с судимостью. Нелегко искать работу и создавать нормальные социальные связи, если на человеке стоит клеймо «зэка».
Судимость погашается автоматически, по окончании срока отбытия наказания и прошествии определенного времени после этого. Снятие может осуществиться досрочно, что возможно по решению судебных органов и по акту помилования.
По ст. 84 УК РФ, под амнистией понимается государственный акт, который имеет цель смягчить наказание для неопределенного числа заключенных, которые были осуждены за самые разные преступления. Подозреваемые, обвиняемые и подсудимые могут освобождаться от уголовной ответственности в рамках госпрограммы.
Помилование представляет собой смягчение или отмену наказания по отношению к лицам, осужденным за преступления, независимо от их тяжести. Акт подписывается Президентом и освобождает преступника от наказания, назначенного ему судом (статья 85 УК РФ). Помилование, регламентированное Конституцией Российской Федерации, Уголовным и Уголовно-исполнительным Кодексами Российской Федерации, позволяет уменьшить срок пребывания человека в тюрьме или выпустить его из мест лишения свободы преждевременно (статья 176 УК).
В третьей части статьи 50 высшего закона РФ записано, что каждый получивший наказание преступник имеет право отправить прошение тому, кто осуществляет помилование в РФ, или просьбу о смягчении наказания. Из статьи 71 Конституции следует, что решение о помиловании находится в ведении РФ. Иными словами, это заключение выносится высшей федеральной властью страны, то есть Президентом. Это исключительное конституционное полномочие российского лидера в соответствии со статьей 89 главного Закона России.